城市公交与“微公交”协同发展下的机遇与挑战

城市公交与“微公交”协同发展下的机遇与挑战

一、相关政策解读

共享（电）单车作为城市出行的重要组成部分，其发展不仅符合社会进步的总体趋势，更与层面的政策设计相呼应。为了鼓励使用共享（电）单车出行、引导和规范共享（电）单车健康发展，自2017年以来，先后颁布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》《绿色产业指导目录（2019年版）》《关于印发绿色出行行动计划（2019—2022年）》《交通强国建设纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等多项政策文件。2017年8月，由交通运输部、宣传部等10部门联合发表的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中，明确表明“互联网租赁自行车”是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，能够更好地满足公众出行需求，有效解决城市交通出行“一”问题，在构建绿色低碳交通体系方面发挥了积极作用。2019年6月，交通运输部等12部门和单位发布《关于印发绿色出行行动计划（2019—2022年）》，文件中提到推进实施差别化交通需求管理，促进新业态融合发展，鼓励运输企业和互联网企业线上线下资源整合，为公众提供高品质出行服务。提升绿色出行装备水平，推进绿色车辆规模化应用，大力培育绿色出行文化，提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。

2020年7月，发展和改革委员会、文化和旅游部等13部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展消费市场带动扩大就业的意见》，文件指出培展共享经济新业态，推动形成高质量的生活服务要素供给新体系，鼓励共享出行、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。另外，交通运输部、发展和改革委员会印发《绿色出行创建行动方案》，以直辖市、省会城市、计划单列市、公交都市创建城市、其他城区人口100万以上的城市作为创建对象，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式。2021年2月，中共、国务院印发《综合立体交通网规划纲要》，文件中对于共享交通建设作出明确要求，提到推动城市道路网结构优化，形成级配合理、接入顺畅的路网系统。有序发展共享交通，加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设，合理配置停车设施，鼓励公众绿色出行。2021年3月，文件《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提到要发展战略性新兴产业，促进平台经济、共享经济健康发展。同年12月，国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中提到，要打造多模式便捷公共交通系统，推动轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展，引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁和网络货运平台等健康发展，防止无序扩张。2022年3月，交通运输部发布《公交都市建设示范工程管理办法》，文件中要求公交都市建设要根据城市规模、经济发展水平和出行需求，构建以公共交通为主体的城市交通出行结构，大城市要确立大、中运量公共交通在城市公共交通系统中的骨干地位，推进“公交+慢行”网络融合；中小城市要构建以公共交通为主导、步行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系。

二、城市公交与“微公交”融合发展案例

在银川市全力构建以公共交通为主导的绿色共享出行体系、统筹发展慢行交通的大环境下，从国企改革的深入推进和城市公共交通行业的多角度发展考虑，银川公交致力于探索新的转型方向、业务模式和服务方式，以适应市场变化和市民出行需求，于2023年1月正式启动“微公交”共享（电）单车项目。在按照行业主管部门要求和市民出行需求不断完善、优化停车站点的过程中，银川公交结合实际运营情况，致力于探索城市公交与“微公交”融合发展方向，多措并举促进二者协同联动，依托“常规公交+两轮共享（电）单车”的数字化出行模式对城市公共交通出行方式进行了一种有益补充，切实解决市民市内长、中、短途出行问题，着力在数字化、低碳化和个性化上进一步提升公共交通的覆盖领域，引导市民选择绿色低碳出行方式。

银川公交现有运营线路200条，线路长度为3766.88，线网长度为1165.09，基本覆盖银川市三区两县，线网布局主要解决市民长、中途的出行需求，但对于城市中的街头巷尾、林荫小道等细小路段却很难做到通达畅联。在此条件下，更注重解决中、短途出行需求的“微公交”共享（电）单车便可作为城市公交站点间接驳的一种有效方式，将公交无法通达的区域通过联通换乘方式连接起来。为此，银川公交通过在线网各公交车站附近区域划分共享（电）单车停车点位，使城市公交与“微公交”无缝接驳，让市民感受到“四轮到站，两轮到家”的便捷体验，进一步提升城市公交服务水平，保障银川市民日常出行。

如今，构建以公共交通为主体，慢行系统相融合的交通体系已成为城市交通规划建设的发展方向。为此，银川公交在已实现城市公交智能卡、二维码等电子支付功能和“微公交”用户实名认证、线上支付的基础上，致力于探索城市公交与“微公交”之间开展联乘、换乘机制，市民可通过骑行“微公交”获取碳积分从而兑换电子卡充值券、乘坐公交次数等，有效提升市民经济型出行意愿，促进城市公交与“微公交”协同发展。银川公交在同步开展两项运营业务的同时，通过管理平台相关数据深入分析公交乘客和“微公交”用户的出行需求，结合现有线路进一步优化线网布局和站点设置，并在人流量大的公交车站附近点位适当增加共享（电）单车投放数量，实现城市公交和“微公交”之间的数据共享与要素融合。

三、公交+两轮出行协同发展的优势

（一）依托大公交打造慢行交通与公共交通出行体系

随着科学技术的进步和城市化进程的加快，城市交通量激增，原始的交通方式已不能满足要求，各类交通工具层出不穷，交通拥堵问题日益显现。共享（电）单车因其灵活便捷且不易受空间和时间限制的特性，能够有效缓解城市道路的拥堵压力。此外，相较于城市公交，共享（电）单车能够以用户自主规划路线、无需考虑运营时间等优势在公共交通中切实解决市民出行1～3问题。一方面，共享（电）单车可以覆盖公交线路难以到达的地方，提供更加便捷的出行服务，另一方面，也可以在公交高峰期提供额外的出行选择，缓解公交车辆的压力，补充和完善现有的公交体系。银川公交作为银川市公共交通体系的重要组成部分，参与共享（电）单车的投放，在倡导绿色低碳出行、协助解决城市交通拥堵问题的同时，也充分发挥自身优势，依托公交路网资源，统一规划、合理布置“微公交”停放点，打造“城市公交到站，微公交到家”的服务模式，构建“四轮+两轮”的接驳体系，实现“步行+共享（电）单车+公交车”三种绿色出行模式的随机转换，促进公共交通和慢行交通的有效衔接，为市民提供、便捷的出行选择。

（二）城市公交路网资源和人力资源丰富，便于精细化管理

作为城市交通体系建设的重要组成部分，城市公交具备完善的路网服务能力和市区网格化人员管理能力，一方面可依托自有场站资源，借助完善的路网覆盖、场站枢纽和中转休息等区域，充分保障共享（电）单车的维修、保养、调度、换电等工作需要，另一方面也可利用现有线网规划，发挥公交内部稽查与安防巡查人员点多面广的特点，与运营片区的“微公交”路面运维人员共同构建一支巡检、整备、调度的后勤保障“大军”，二者相辅相成有效保障城市公交与“微公交”的双向发展。同时，城市公交亦可将“微公交”停车站点与公交站相结合进行网格化管理，不仅能够大大减少前期共享（电）单车站点规划成本，也可有效提升对“微公交”运维工作的监督和实施效率，便于运营主体的精细化管理。

（三）以国资背景的企业入局推动行业发展

近年来，部分城市的相关主管部门在管理共享出行行业中，因运营企业超量投放车辆、无序经营等问题也有过将共享出行清退的提议，但受制于市民的出行刚需终只能是在有序管理和企业发展中寻求一个平衡点，很难对运营企业实现有效制约。结合银川公交进入银川市互联网电动自行车行业的实际运营情况，由于国企与私企间体制、经济目标以及社会责任的不同，运营企业对本家车辆的投放和运营也有着不同的经营理念和侧。相较于以追求经济效益为主的私企运营商，更需履行社会责任和担当的公益性国企在实际市场运营中，一方面鉴于自身责任能够以规范运营、合规投放的自我约束行为对城市共享（电）单车行业安全、有序发展起到积极引导作用；另一方面基于自身是城市公交的运营主体，在推动城市公交与“微公交”协同发展方面有着得天独厚的优势，有助于精准服务市民出行需求，助力城市公共交通和慢行系统融合发展的科学规划和有效实施。成立以国资为背景的本土化共享出行，以便民利民、人性化服务、无大数据杀熟为基础保障，实现属地化研发、属地化运营、属地化管理，加速不合规车辆的淘汰，既满足了城市文明的管理要求，又满足了广大市民的出行需要。

（四）城市公交与“微公交”协同联动实现双赢

在将传统公交与“互联网+”交通新业态融合发展的大趋势下，银川公交已健全了包括信息处理、网络管理及网页设计制作在内的化信息管理部门，在企业不断创新发展的环境下，已具有独立维护、开发的能力，在基于本地化自有服务器的条件下，也能够更好地保障“微公交”用户及运营数据的安全，同时整合城市公交与“微公交”出行产生的数据分析，终无偿服务于政府部门，对于市政改造建设、城区发展等作出科学化决策提供帮助。此外，银川公交通过“城市公交+微公交”联合营销模式迎合市民出行变化，打造多元、融合的出行服务模式，在扛起公益性服务责任的基础上，拓展市场化共享出行运营服务，有效平衡市场和公益两种经营模式，实现了社会效益和经济效益双丰收。

四、面临挑战

结合银川公交在推动城市公交与“微公交”协同发展的实际工作，现阶段面临的挑战主要有以下四点：

（一）缺少统一技术架构

银川公交与共享（电）单车在不同运营体系上衍生出各自独立的技术架构与数据标准，数据格式、接口规范、通信协议等底层逻辑上也存在显著差异。在推动城市公交与共享（电）单车协同发展的背景下，将二者技术架构和数据标准进行融合，不仅需要攻克不同技术语言之间的转换难题，还需建立统一的数据交互机制，这无疑会大幅增加技术对接的难度。

（二）日常运营存在冲突

在“微公交”的日常运营过程中，由于用户对自身便捷程度的考虑及停车点位缓冲区域的设置，在一定程度上会发生共享（电）单车乱停乱放现象，可能会占用公交站点、人行道等公共空间，影响公交车在进出公交站时的正常行驶，进而对整体城市交通秩序产生一定阻碍。同时，银川公交遵循严谨的运营时间规划，每一条线路都有明确且固定的首末班运营时间和精准设定的发车间隔，以此保障市民出行的有序性与规律性。相较而言，共享（电）单车的使用时间和频率更加灵活，两者在运营时间和频率上难以协调，可能导致在高峰时段共享电单车供不应求，而在低谷时段又出现资源闲置的情况。

（三）用户认知不足

在推进城市公交与“微公交”协同发展的过程中，受传统出行习惯的影响，部分用户对这一新型出行模式的了解尚显不足，对其特点和便捷性认识不深，因此对“四轮到站，两轮到家”的接受和认可度相对较低，在一定程度上对协同发展的广泛推广造成了间接影响。

（四）用户个性化需求呈多样化

不同用户群体对出行的需求存在差异，城市公交与“微公交”的协同发展需要在满足广大市民基本出行需求的基础上，进一步满足用户的个性化需求，如特殊人群的出行服务、特定区域的定制化服务等，这对协同发展的服务水平提出了更高的要求。

五、解决方案

（一）技术层面

一是构建数据中台。建造一个可作为城市公交与“微公交”数据交互的枢纽，需要对不同来源、不同格式的数据进行采集、转换和集成，实现数据的统一管理和共享。二是开发接口适配层。在数据中台与城市公交、“微公交”各自的系统之间开发接口适配层，并对不同的接口规范和通信协议进行适配和转换，实现系统间的无缝对接。对此，银川公交在“微公交”小程序和“银川智行”App上线“碳积分”功能，并以该项功能为切入点，通过技术手段实现功能互通和数据共享，有效推动城市公交与“微公交”间联通、换乘机制的试行。三是加强人员培训。提高技术人员在数据处理、系统集成等方面的能力，也可结合实际引进具备跨行业技术经验的人才，为推动城市公交与“微公交”协同发展提供人才支持。

（二）运营方面

共享（电）单车的运营主体可在公交站点、公园等人流量较大的区域周边设置专门的车辆停放点位，并利用电子围栏功能规范车辆停放，加强对违规停放车辆的监控和及时规整力度。同时结合车辆运营和用户骑行数据，通过大数据分析和人工智能算法，预测不同时段、不同区域的出行需求，动态调整共享电单车的投放数量和运营时间，提高资源利用效率。银川公交先后采取“增点缩区”“增人扩岗”以及“智能调度”等方式，一是通过缩小停车点缓冲区域并增加周边停车点数量，在保障用户规范停放的同时，满足归还车辆的需求；二是在重要时间节点和区域增加运营区域内巡检、调度人员和岗位数量，提升整体运维能力，确保车辆的有序摆放和及时归集；三是在经过多次测试和试运行的前提下，上线并实施智能调度功能，线上线下相结合，有效提升调度能效，极大程度上避免车辆闲置和供不应求的问题。

（三）用户认知方面

在数字化平台方面，银川公交依托“银川智行”App及“微公交”小程序这种本地市民常用的出行服务平台，通过开屏广告、首页弹窗、推送消息等形式，直观展示协同发展模式的线路规划、换乘方案以及优惠政策。引导用户尝试新出行方式，宣传城市公交与“微公交”协同发展的模式和特点，提高公众认知度。

（四）不同群体用户需求方面

为更好地满足多样化出行需求，城市公交应聚焦不同用户群体的特性，开发定制化出行服务产品。对于小学生群体，鉴于其年龄小、自我保护能力弱等特点，可提供“点对点”安全接送服务。针对上班族，应充分考虑其时间规律和出行习惯，推出城市公交与“微公交”相结合的通勤套餐，确保上班出勤准点率，提升用户的出行体验。

六、结束语

城市公交与“微公交”的协同发展不仅有助于推动绿色交通的有序发展，更有助于服务广大市民的出行需求。银川公交通过整合城市公交和“微公交”资源，依托遍布全市的线网、场站及公交车站，进一步提升了“点对点”接驳效率。同时借助城市公交与“微公交”协同发展模式，以迎合市民“冬乘公交，夏骑电车”的出行需求按季调整运营侧重，有效解决公共交通经济型出行方式单一、公交车站点离家远、共享（电）单车停车难等问题，鼓励市民采用更加和的出行方式的同时共同助力了银川。

原文刊载于《人民公交》2025年第3期