城市公共交通票价调整的多城实践与革新路径

2024年10月颁布的《城市公共交通条例》明确要求建立动态票价调整机制，倡导构建基于服务质量、运距差异和换乘模式的多层次票价体系。这一政策导向既体现公交行业对战略的积极响应，也反映出传统定价模式与市场化运营成本间的结构性矛盾。本文立足“成本透明化、调整精准化、补贴绩效化、服务差异化”四维改革框架，紧扣政策要义，深度剖析国内多个标杆城市的实践样本，力求为新时代公交票制革新提供多视角决策支撑。

成本透明化：构建全周期成本核算与监管体系

运营成本核算体系

标准化成本分类框架。广东省深圳市将运营成本划分为基础成本、改善成本和发展成本三类。其中，基础成本涵盖燃料、人工等刚性支出；改善成本包括车辆更新、智慧化升级等投入；发展成本则涉及定制公交等新型服务的开发。通过这种精细化的分类核算方式，深圳市大幅提高了公交运营成本的透明度，为成本管控提供了清晰的路径。制定统一且科学的成本核算标准，明确界定各类成本的边界，是实现成本透明化的关键基础。

年度成本白皮书制度。甘肃省兰州市通过召开12场听证会，披露了20年未调价所面临的运营困境。其中，人工成本年均增长9.6%、收入成本倒挂率达37%等财务数据的公开，让公众对公交运营的实际情况有了直观认识。这种透明化的信息披露方式，显著提升了公众对票价调整的理解与接受度。建立年度成本白皮书发布机制，定期向社会公示成本结构及其变化趋势，能够有效增强公众信任，为票价调整奠定良好的社会基础。

成本动态监测机制

数字化监测平台。浙江省杭州市充分运用物联网技术，实时采集车辆能耗、维修等关键数据，并构建起运营成本动态监测平台。借助该平台，杭州市实现了每能耗成本偏差率控制在3%以内，显著提升了成本控制效率。推广智能监测系统，建立实时成本跟踪机制，有助于及时发现成本波动，实现精细化运营管理。

第三方审计制度。广西壮族自治区南宁市委托会计师事务所开展成本合规性审计，将审计结果与财政补贴挂钩。这种做法有效确保了成本数据的真实性和可靠性，为财政资金的合理使用提供保障。建立常态化的第三方审计机制，是保证成本数据真实可信、提升财政资金使用效益的重要手段。

调整精准化：建立市场驱动的动态调价机制

差异化定价策略

“基准价+弹性浮动”机制。在定价策略上，基础线路执行政府指导价，如北京采用K系数模型（CPI×30%+燃料×20%+工资指数×50%）进行定价；定制线路则实行市场调节价，南宁“的巴”通过这种方式实现了约30%的服务溢价。依据线路类型和需求弹性，设计差异化的定价策略，既能保障基础服务的稳定性，又能激发市场活力。

分时分区定价机制。借鉴新加坡网络容量因子（NCF）模型，深圳市在满载率超80%的时段启动弹性加价策略。试点数据显示，高峰期票价上浮10%后，客流降幅控制在2%以内，有效实现了供需平衡。基于客流数据建立动态调价机制，能够根据实际需求灵活调整票价，优化资源配置。

多维度参数联动

“成本-需求-支付能力”调价模式。国际经验显示，公交票价占人均可支配收入8%为合理区间，而我国多数城市不足4%。香港公交票价计算公式“0.5×CPI+0.5×工资指数-生产力因子”以及杭州公交票价±5%浮动阈值的相关实践，为公交票价调整提供了重要参考。建立科学的调价公式，将成本、需求和支付能力等关键因素纳入综合考量，能使票价调整更加合理、科学。

票价与替代交通的比价机制。北京地铁调价后短途自行车接驳占比提升9%的案例表明，保持轨道交通票价为地面公交1.5—2倍、出租车费用1/3—1/2的比价关系，可有效引导出行方式选择。通过合理的比价关系优化，能够引导乘客的出行选择，提升城市交通整体效率。

补贴绩效化：构建服务质量导向的财政激励机制

效能挂钩补贴机制

服务质量考核体系。南宁市将准点率、客流密度等12项指标纳入考核，企业可获超额奖励。建立完善的服务质量考核指标体系，实现补贴与服务效能的正向关联，能够推动公交企业持续提升服务水平。

阶梯式补偿机制。河南省郑州市对公交企业设定能耗、准点率基准值，达标企业可获全额补贴，超标部分按50%—80%梯度补偿。设计阶梯式补贴机制，能够充分调动企业的积极性，激励其不断优化运营管理，提高运营效率。

资金定向使用机制

TOD（以公共交通为导向的开发）反哺模式。四川省成都公交枢纽上盖物业年收益超2亿元，专项用于新能源车辆购置；深圳市立体化改造公交场站，使之提升5.0。推广公交场站的TOD开发模式，建立稳定的收益反哺机制，能够为公交事业发展提供有力的资金支持。

使用服务质量专项基金。广东省广州市通过专项基金建设了50个智慧站台，完善无障碍设施建设，显著提升乘客尤其是老龄乘客的满意度。设立服务质量专项基金，严格规范资金使用方向，是保障补贴资金发挥效益的有效途径。

服务差异化：构建需求导向的多元服务体系

分层服务架构

基础服务保民生。普惠性基础线路维持1元2元票价，如陕西省延安市“1元公交”政策使教育专线客流量单日激增40%。坚持基础线路低票价政策，是保障社会公平、满足基本出行需求的重要举措。

增值服务创效益。广州市“音乐茶歇巴士”较常规公交票价溢价30%，北京定制公交3元起价每5加价1元的实践表明，市场化增值服务可有效提升企业收益。开发多元化的增值服务产品，能够满足乘客个性化出行需求，同时为企业创造新的利润增长点。

精准分众补贴

定向补贴机制。上海市对低收入群体发放定向出行券，老年卡优惠保留率超过95%；杭州市试点通勤联票优惠，联程费用降低18%。针对不同群体设计差异化补贴政策，能够提高补贴的精准度和有效性，更好地发挥补贴的社会效益。

动态需求响应。浙江省绍兴市开通“菜农早市专线”“医院定制班车”，通过高频需求聚类分析实现线路优化率提升25%。借助大数据分析动态需求，及时优化线路设计，能够提高公交服务的针对性和适应性。

完善保障机制

数字技术赋能。南宁市推行“一码通乘”链式计价模式，试点地铁、公交、共享单车联程优惠，使乘客换乘成本降低15%。这一实践充分体现了数字技术在提升交通服务便捷性方面的重要作用。推广数字技术应用，实现多模式交通的无缝衔接，能够显著提升乘客出行体验。

法治化治理。兰州市依据《城市公共交通条例》，建立服务质量评价法定程序，并通过20万市民线上评议调价方案，采纳率超过82%，成功实现了政策合法性与社会接受度的平衡。加强法治化建设，充分保障公众参与，能够提升政策的透明度与公信力，确保政策顺利实施。

公交票价调整是涉及城市治理、公共服务、经济效益的复杂系统工程。通过成本透明化夯实决策基础、调整精准化平衡多方利益、补贴绩效化提升资金效能、服务差异化满足多元需求的多维改革，能够推动公交系统实现社会效益与市场效率的“帕累托改进”。未来，随着技术创新，票价机制将向更精细化、个性化和弹性化方向发展，为城市交通可持续发展注入新动能。

本文作者系南宁市交通运输局副局长

来源：交通报 交通新闻网

本文转自山东公交资讯平台

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